Забастовки в Узбекистане: что ввёл Закон № ЗРУ-1150

С 12 сентября 2026 года в Республике Узбекистан появилось право на забастовку — не декларацией, а с порядком, сроками и ответственностью. Ввёл его Закон № ЗРУ-1150 от 11 июня 2026 года.

Работодателю важнее другое: тем же законом переписана статья 398 Трудового кодекса, и это обязанность, которая применяется не в редком конфликте, а при первом же заявлении сотрудницы о неполном дне.

Что именно изменил Закон № ЗРУ-1150?

Закон правит шесть актов Республики Узбекистан сразу. Основной объём — новые статьи 582–593 Трудового кодекса, где описан весь путь забастовки от собрания работников до её прекращения.

Остальные изменения поддерживают эту конструкцию: в Уголовный кодекс добавлена статья 218¹, в Кодекс об административной ответственности — статья 201², в Гражданский процессуальный кодекс — глава 23³ о судебных делах по забастовкам. Правки коснулись также Закона «О профессиональных союзах» и Закона «Об общественных объединениях».

Дата вступления в силу — 12 сентября 2026 года: по статье 9 Закон заработал по истечении трёх месяцев со дня официального опубликования.

Когда работники вправе объявить забастовку?

Не в любой момент. Статья 581 Трудового кодекса Республики Узбекистан в новой редакции называет три основания, и все они связаны с провалом мирного пути: урегулировать коллективный трудовой спор примирительно-посредническими процедурами невозможно, либо работодатель от этих процедур уклоняется, либо не выполняет достигнутое соглашение.

Забастовка при этом определена в части пятой статьи 570 как временный, добровольный и совместный отказ работников от полного или частичного выполнения трудовых обязанностей ради защиты трудовых, социально-экономических и профессиональных интересов.

Два слова в определении имеют практические последствия. «Добровольный» — принуждать к участию и к отказу от участия запрещено прямо. «Временный» — забастовка привязана к конкретному спору и прекращается вместе с ним.

Как объявляется забастовка и что узнаёт работодатель?

Решение принимает общее собрание или конференция работников организации, филиала, представительства либо иного обособленного подразделения. Нужно большинство — более пятидесяти процентов участвующих работников или делегатов. Об этом говорит новая статья 582 Трудового кодекса Республики Узбекистан.

Ключевой срок — не менее одного месяца до начала забастовки. Решение принимается в порядке статьи 36 Кодекса, и в нём обязательно указываются четыре вещи: перечень разногласий, послуживших основанием; дата, время и место начала; сведения о лицах, руководящих забастовкой, и их полномочиях; перечень представителей работников в примирительно-посреднических процедурах.

Дальше по статье 583 включаются два срока по одному рабочему дню. Комитет профессионального союза письменно уведомляет работодателя не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения. Работодатель не позднее одного рабочего дня с момента получения уведомления письменно информирует государственные органы по регулированию коллективных трудовых споров.

Руководит забастовкой уполномоченный представитель комитета профессионального союза — статья 584. Он вправе созывать собрания работников и получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим их интересы.

Кому забастовка запрещена в Узбекистане?

Статья 589 Трудового кодекса Республики Узбекистан делит ограничения на два вида. Полный запрет действует в период чрезвычайного положения или чрезвычайных ситуаций, в условиях войны и в период всеобщей мобилизации.

Отдельно перечислены те, кто не может участвовать в забастовке независимо от обстановки: медицинские работники; лица из Государственного реестра должностей государственной гражданской службы; военнослужащие, судьи, работники судов и правоохранительных органов со специальными званиями или классными чинами; работники систем энерго- и водоснабжения; работники системы связи. Забастовка с их участием считается запрещённой.

Третья категория мягче. Там, где деятельность не жизненно важна, но обеспечивает повседневную жизнь населения, вводится обязательное выполнение минимально необходимых работ и услуг. Перечень таких работ и организаций утверждает Кабинет Министров Республики Узбекистан по согласованию с Республиканской трёхсторонней комиссией по социально-трудовым вопросам — статья 8 Закона отвела на это три месяца со дня опубликования.

На 15 сентября 2026 года такой перечень на портале lex.uz не опубликован. Пока его нет, третья категория остаётся рамкой: понять, обязана ли конкретная компания обеспечивать минимально необходимые работы, не по чему. Первые две категории при этом действуют полностью — они описаны прямо в статье 589.

Платить ли зарплату бастующим работникам?

По статье 585 Трудового кодекса Республики Узбекистан — не обязательно: работодатель вправе не выплачивать заработную плату за время участия работника в забастовке. Это единственная мера, которая ему прямо разрешена.

Всё остальное в той же статье защищает работника. Участие в забастовке не может быть основанием для дисциплинарной ответственности. За участником сохраняются место работы и должность.

Сложнее с теми, кто не бастует. Работники, оказавшиеся в простое из-за чужой забастовки, получают оплату по общим правилам Кодекса о простое, и работодатель вправе временно перевести их на другую работу.

Во время забастовки стороны обязаны продолжать переговоры — статья 586. Там же лежит обязанность обеспечивать общественный порядок, сохранность имущества и работу оборудования, остановка которого создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью.

Что работодатель может сделать через суд?

Три вещи, и все через суд Республики Узбекистан, а не решением самого работодателя. Статья 587 позволяет отсрочить начало объявленной забастовки на срок не более тридцати календарных дней или приостановить уже идущую — тоже не более чем на тридцать календарных дней.

Основание узкое: забастовка создаёт реальную угрозу жизни и здоровью людей, миру и безопасности, общественному порядку или экологической стабильности. Решение суда подлежит немедленному исполнению, и работников уведомляют о нём через руководителя забастовки.

Отдельный механизм — признание забастовки незаконной по статье 590. Незаконной считается забастовка, проведённая или объявленная с нарушением требований Кодекса и иных законов. Порядок рассмотрения таких дел описан в новой главе 23³ Гражданского процессуального кодекса Республики Узбекистан.

Прекращается забастовка по статье 591 в четырёх случаях: письменное соглашение сторон, устранение работодателем разногласий, решение суда о незаконности, отказ от забастовки более чем пятьюдесятью процентами участников. Работники возвращаются к обязанностям не позднее следующего рабочего дня.

Чем грозит нарушение закона о забастовках?

Ответственность в Республике Узбекистан появилась сразу на двух уровнях. Кодекс об административной ответственности дополнен статьёй 201², и штрафы там выражены в базовых расчётных величинах — они пересчитываются вместе с БРВ, которая с 1 сентября 2026 года равна 440 000 сум.

Протокол по статье 201² составляют государственные инспекторы по труду и направляют дело в суд.

Уголовная ответственность по новой статье 218¹ наступает не сразу, а после административного взыскания за те же действия. Руководство незаконной забастовкой и принуждение — штраф от 100 до 300 БРВ, обязательные общественные работы до 360 часов, ограничение или лишение свободы до трёх лет. При особо крупном ущербе, смерти человека или иных тяжких последствиях — от 300 до 600 БРВ либо от двух до пяти лет.

Жёстче всего наказано принуждение к участию и руководство забастовкой там, где она запрещена: от трёх до пяти лет, а при смерти человека или иных тяжких последствиях — от пяти до десяти лет.

Кому теперь обязаны дать неполное рабочее время?

Это вторая половина закона, и для обычной компании в Узбекистане она сработает раньше первой. Статья 398 Трудового кодекса изложена в новой редакции, и слово в ней — «обязан».

Работодатель обязан установить неполное рабочее время по просьбе трёх категорий:

• беременной женщины;
• одного из родителей или лица, заменяющего родителей, с ребёнком до четырнадцати лет — либо с ребёнком с инвалидностью до шестнадцати лет;
• лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

Формулировка не оставляет работодателю усмотрения: это не право рассмотреть просьбу, а обязанность её удовлетворить. Отдельно поправлен абзац второй части второй статьи 186 — он теперь прямо отсылает к статье 398.

Что сделать работодателю до конца сентября?

Закон уже действует, поэтому речь о проверке, а не о подготовке. Пять шагов закрывают основные риски в Республике Узбекистан.

1. Проверить правила внутреннего трудового распорядка на предмет неполного рабочего времени: если там стоит «по согласованию с руководителем», формулировка противоречит новой редакции статьи 398.
2. Назначить ответственного за приём заявлений по статье 398 и завести форму такого заявления с приложением документов — свидетельства о рождении или медицинского заключения.
3. Определить, попадает ли компания под статью 589: есть ли работники систем энерго- и водоснабжения, связи, медицинские работники. От этого зависит, законна ли забастовка в принципе.
4. Заложить в регламент реакцию на уведомление по статье 583: один рабочий день на информирование государственного органа — срок короткий, и он начинается с момента получения письма от комитета профессионального союза.
5. Дождаться перечня минимально необходимых работ от Кабинета Министров и сверить с ним свой вид деятельности.